Отказ в ВНЖ или в продлении: что делать
Что делать после отказа в ВНЖ или аннулирования разрешения в Латвии: чем эти два решения различаются, в какой срок и кому подают заявление об оспаривании, кто вправе оставаться в стране на время спора.
Сокращения по тексту: ИЗ - Имиграционный закон (Imigrācijas likums), АПЗ - Административно-процессуальный закон (Administratīvā procesa likums), Управление - PMLP (Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde, Управление по делам гражданства и миграции).
| Вопрос | Короткий ответ | Основание |
|---|---|---|
| Кто разбирает решение в бюро? | Андрей Арнаутов, юрист, магистр права (Mg. iur.); смежные темы собраны в разделе иммиграционная практика бюро | Arnautovs Law Office |
| Сколько времени даётся на оспаривание отказа или аннулирования? | 30 дней со дня вступления решения в силу | ст. 40 ч. 1 ИЗ |
| Кому подают заявление об оспаривании? | Начальнику Управления | ст. 40 ч. 1 ИЗ |
| Куда его физически подают? | В учреждение, издавшее решение | ст. 77 ч. 1 АПЗ |
| Что если в решении нет указания на порядок обжалования? | Срок оспаривания становится годом | ст. 79 ч. 1 АПЗ |
| Когда решение вступает в силу? | С момента, когда оно сообщено адресату | ст. 70 ч. 1 АПЗ |
| Приостанавливает ли жалоба аннулирование? | Нет, решение исполняется немедленно после вступления в силу | ст. 40 ч. 6 ИЗ |
| Даёт ли обращение в суд право остаться в стране? | Нет, кроме случаев закрытого перечня части четвёртой | ст. 40 ч. 3 ИЗ |
| Сколько времени на заявление в суд? | Месяц со дня вступления в силу решения начальника Управления | ст. 188 ч. 1 АПЗ |
| В какой суд подавать без адреса в Латвии? | В Рижский судебный дом Административного районного суда | ст. 189 ч. 3 АПЗ |
| Сколько стоит заявление в суд? | 30 евро государственной пошлины | ст. 124 ч. 1 АПЗ |
| Сколько дают на устранение недостатков в документах? | 14 дней, срок могут продлить по просьбе | ст. 33 ч. 2.¹ ИЗ |
| Сколько времени на оспаривание выездного приказа? | Семь дней после вступления его в силу | ст. 50 ч. 1 ИЗ |
| С чего начать разбор своей ситуации? | Прислать копию решения целиком, дату его получения и основание, по которому ВНЖ был выдан или запрашивался | Arnautovs Law Office |
Отказ в ВНЖ и аннулирование ВНЖ - это одно и то же?
Нет. Это два разных решения: разные статьи закона, разные последствия для пребывания и разный ответ на вопрос, остановится ли решение, пока идёт спор. Оспаривание и обжалование аннулирования его действие не приостанавливают - оно исполняется немедленно.
Ситуаций на самом деле четыре, и у каждой своя статья Имиграционного закона: отказ, аннулирование срочного ВНЖ (termiņuzturēšanās atļauja), аннулирование постоянного вида на жительство (pastāvīgās uzturēšanās atļauja, ПМЖ) и выездной приказ (izbraukšanas rīkojums).
| Решение | Норма | Что происходит с его действием |
|---|---|---|
| Отказ выдать или зарегистрировать разрешение | ст. 34 ИЗ | Специальной нормы в ИЗ нет: по общему правилу заявление об оспаривании действие акта приостанавливает (ст. 80 ч. 1 АПЗ), но подача в суд его не приостанавливает и просить об этом суд нельзя (ст. 185 ч. 4 п. 8 и ч. 5 АПЗ) |
| Аннулирование срочного ВНЖ | ст. 35 ИЗ | Ни оспаривание, ни обжалование действие не приостанавливают, решение исполняется немедленно после вступления в силу (ст. 40 ч. 6 ИЗ) |
| Аннулирование ПМЖ | ст. 36 ИЗ | То же самое и по той же норме (ст. 40 ч. 6 ИЗ) |
| Выездной приказ и принудительное выдворение | Отдельная глава ИЗ | Подача заявления в суд действие этих решений не приостанавливает (ст. 50.¹ ч. 1 ИЗ) |
Разные и термины: оспаривание в вышестоящем учреждении закон называет apstrīdēšana, обжалование в суде - pārsūdzēšana. Это две ступени, а не синонимы: первая идёт к начальнику Управления, вторая в суд. Условия и комплект документов на новое разрешение - на странице про продление ВНЖ.
Сколько времени даётся на оспаривание отказа?
Тридцать дней со дня вступления решения в силу. Но если в решении не написано, где и в какой срок его оспорить, срок растягивается до года, и это первое, что стоит проверить.
| Что смотреть в решении | Срок или правило | Основание |
|---|---|---|
| Есть указание, где и в какой срок решение оспорить | 30 дней со дня вступления в силу | ст. 40 ч. 1 ИЗ, ст. 67 ч. 2 п. 9 АПЗ |
| Такого указания в решении нет | Год со дня вступления в силу | ст. 79 ч. 1 АПЗ |
| Прошло более трёх лет | Заявление по существу не рассматривают, и этот срок восстановлению не подлежит | ст. 79 ч. 3 п. 2 АПЗ |
| Когда начинается отсчёт | Со дня вступления решения в силу, то есть с момента, когда оно сообщено адресату; способ сообщения значения не имеет | ст. 70 ч. 1 АПЗ |
| Что ещё обязано быть в решении | Констатация фактов, обоснование и отдельный перечень применённых норм | ст. 67 ч. 2 п. 5-7 АПЗ |
Есть тонкость, на которой легко ошибиться: в Имиграционном законе срок специальный, тридцать дней, а общий срок АПЗ - один месяц (ст. 79 ч. 1). Нормы разные, приравнивать их не надо. И отсчёт идёт не от даты письма и не от даты подписи, а от дня, когда решение вам сообщили.
Право оспорить закон отдаёт не любому: оно принадлежит приглашающему (uzaicinātājs) либо иностранцу, которому по правилам Кабинета министров вызов для получения ВНЖ не нужен (ст. 40 ч. 1 ИЗ). Адресат один - начальник Управления.
Как подать заявление об оспаривании и что в нём написать?
Заявление адресуют начальнику Управления, а подают в то учреждение, которое издало решение. Написать в нём нужно три вещи и просьбу: какой акт оспаривается, в каком объёме и в чём именно его неправильность.
| Что проверить в заявлении | Что требует закон | Основание |
|---|---|---|
| Куда подавать | В учреждение, издавшее акт; оно незамедлительно пересылает заявление вышестоящему | ст. 77 ч. 1 и ч. 3 АПЗ |
| Форма | Письменно или устно; устное учреждение сразу оформляет письменно, и заявитель его подписывает | ст. 77 ч. 1 АПЗ |
| Содержание | Какой акт оспаривается, в каком объёме и как выражается его неправильность, и сама просьба | ст. 78 ч. 1 АПЗ |
| Мировое соглашение | Можно высказать мнение о его возможности | ст. 78 ч. 2 АПЗ |
| Отзыв заявления | Возможен до принятия решения по нему | ст. 78 ч. 3 АПЗ |
| Подпись, государственный язык, документы о полномочиях | Без них заявление оставляют без движения и дают разумный срок на устранение; если недостатки не устранены, заявление признаётся неподанным | ст. 77 ч. 2 АПЗ |
Есть и короткий путь: по ст. 77.¹ АПЗ издавшее акт учреждение может само его отменить и издать новый, не пересылая заявление выше, - если заявитель не просил возмещения и новый акт не создаёт ему неблагоприятных последствий.
Что может решить начальник Управления по жалобе?
Дело рассматривается заново по существу, целиком или в той части, к которой относятся ваши возражения. Вариантов решения закон называет пять, и один из них - оставить оспоренное решение без изменений.
| Что может сделать вышестоящее учреждение | Что это значит для дела | Основание |
|---|---|---|
| Оставить административный акт без изменений | Решение остаётся в прежнем виде | ст. 81 ч. 2 п. 1 АПЗ |
| Отменить административный акт | Решение отменяется целиком | ст. 81 ч. 2 п. 2 АПЗ |
| Отменить административный акт в какой-либо части | Отменяется только часть решения | ст. 81 ч. 2 п. 3 АПЗ |
| Издать иной по содержанию административный акт | Вместо прежнего появляется новое решение | ст. 81 ч. 2 п. 4 АПЗ |
| Констатировать, было ли утратившее силу решение законным или противоправным | Оценивается решение, которое уже не действует | ст. 81 ч. 2 п. 5 АПЗ |
Хуже, чем было, стать не должно: решение по жалобе не может быть для интересов заявителя неблагоприятнее оспоренного акта. Оговорка одна - правило не работает, если вышестоящее учреждение установит нарушение обязательных норм материального права либо процессуальных норм, защищающих интересы общества (ст. 81 ч. 3 АПЗ). На доводы заявителя в мотивировке должны быть аргументы (ч. 4). Срока для такого решения Имиграционный закон не устанавливает.
Можно ли оставаться в Латвии, пока идёт спор?
По общему правилу нет: подача заявления в суд права находиться в стране не создаёт (ст. 40 ч. 3 ИЗ). Исключения есть, но перечень их закрытый и построен вокруг семейных оснований.
| Ситуация | Есть ли право оставаться на срок спора | Основание |
|---|---|---|
| Отказано в ПМЖ или он аннулирован, разрешение запрашивалось по ст. 24 ч. 1 п. 1 или 2 ИЗ (несовершеннолетний ребёнок; супруг) | Да, на весь срок оспаривания или обжалования | ст. 40 ч. 4 п. 1 ИЗ |
| Отказано в ВНЖ или он аннулирован, разрешение запрашивалось по ст. 23 ч. 1 п. 25, ст. 25 ч. 1 п. 2 или ст. 26 ч. 1 п. 2 ИЗ | Да, на весь срок оспаривания или обжалования | ст. 40 ч. 4 п. 2 ИЗ |
| Решение основано на том, что есть основания считать брак фиктивным | Нет, это исключено оговоркой части четвёртой | ст. 34 ч. 1 п. 13, ст. 35 ч. 1 п. 6 ИЗ |
| Человек включён в список лиц, которым въезд запрещён | Нет, та же оговорка части четвёртой | ст. 61 ч. 1 или 2 ИЗ, оговорка ст. 40 ч. 4 |
| Все прочие основания отказа и аннулирования | Нет | ст. 40 ч. 3 ИЗ |
Тем, кто остаётся по части четвёртой, ст. 40 ч. 5.¹ ИЗ сохраняет право на занятость в том объёме, в каком оно было дано при выдаче оспоренного разрешения; информацию об этом включают в само решение либо в решение о продлении срока рассмотрения документов. Пока документы ещё в Управлении, право находиться в стране даёт ст. 33 ч. 7 ИЗ - до дня вступления решения в силу, тоже с сохранением занятости. Какие бывают основания пребывания - на странице про вид на жительство в Латвии.
Как обжаловать решение в суде и сколько это стоит?
Месяц на заявление и тридцать евро пошлины. Подают его в судебный дом Административного районного суда по вашему адресу, а если адреса в Латвии нет - в Рижский судебный дом того же суда.
| Шаг | Срок или сумма | Основание |
|---|---|---|
| Заявление в суд после решения начальника Управления | Месяц со дня вступления этого решения в силу | ст. 188 ч. 1 АПЗ |
| Если в акте не указано, где и в какой срок его обжаловать | Год со дня вступления акта в силу | ст. 188 ч. 3 АПЗ |
| Куда подавать | В судебный дом Административного районного суда по адресу заявителя | ст. 189 ч. 1 АПЗ |
| Если адреса в Латвийской Республике нет | В Рижский судебный дом Административного районного суда | ст. 189 ч. 3 АПЗ |
| Пошлина за заявление о возбуждении дела | 30 евро | ст. 124 ч. 1 АПЗ |
| Апелляционная жалоба | 60 евро | ст. 124 ч. 2 АПЗ |
| Частная жалоба и ходатайство о временной защите | По 15 евро обеспечительного платежа | ст. 124 ч. 3 и ч. 5 АПЗ |
| Кассационная жалоба | 70 евро обеспечительного платежа | ст. 124 ч. 4 АПЗ |
| Освобождение от пошлины по имущественному положению | По просьбе физического лица, полностью или частично | ст. 128 ч. 3 АПЗ |
| Отказ освободить от пошлины | Обжалуется частной жалобой | ст. 129 АПЗ |
| Просьба приостановить акт по делу об отказе | Закон такой возможности не даёт | ст. 185 ч. 4 п. 8 и ч. 5 АПЗ |
| Критерии временной защиты в остальных случаях | Существенный вред или убытки, устранение которых значительно затруднено, и prima facie противоправность акта | ст. 185.¹ ч. 2 АПЗ |
Рассчитывать на паузу не стоит: по делу об отказе просить суд приостановить решение закон не позволяет. Дальше идут представительство в суде и ведение административного дела.
Что делать, чтобы отказа не случилось: недостатки, штрафы, уведомления?
У документов есть стадия, когда отказа ещё нет, и она короткая. Найдя недостатки, Управление даёт 14 дней на их устранение и сообщает об этом письменно; если в назначенный срок недостатки не устранены, следует отказ.
| Окно или обязанность | Срок | Основание |
|---|---|---|
| Устранить недостатки в поданных на ВНЖ документах | 14 дней; по просьбе иностранца или его приглашающего срок могут продлить | ст. 33 ч. 2.¹ ИЗ |
| Сообщить Управлению об изменениях в поданных сведениях | Три рабочих дня, письменно | ст. 39 ч. 2 ИЗ |
| Сообщить, что обстоятельства выдачи ВНЖ отпали или изменились (обязанность приглашающего) | Незамедлительно, но не позднее трёх рабочих дней | ст. 39 ч. 1 ИЗ |
| Подать новый проездной документ взамен прежнего | 30 дней; при получении документа за границей - после въезда в Латвию | ст. 39 ч. 3 и 4 ИЗ |
| Уплатить наложенный административный штраф | Если штраф за последние пять лет не уплачен в срок, разрешение выдают только после уплаты; исключение - когда действие акта приостановлено или судебное решение не вступило в силу | ст. 34 ч. 4 ИЗ |
Ответить на такое обращение дешевле, чем спорить о готовом решении. Проверяют при этом не только бумаги: должностные лица вправе беседовать с иностранцем и приглашающим, требовать объяснения и документы о цели въезда и правдивости сведений (ст. 33 ч. 6 ИЗ). Сроки и комплект на новое разрешение разобраны в материале про условия продления вида на жительство, а отдельная линия оснований - ВНЖ через инвестиции.
Аннулируют ли ВНЖ, если человек потерял работу?
Не автоматически. Закон называет допустимые периоды безработицы, и внутри них разрешение по этому основанию не аннулируют - при условии, что о прекращении трудовых отношений человек сообщил Управлению.
Тревогу вызывает широкая формулировка ст. 35 ч. 1 п. 11 ИЗ: обстоятельства, на которых иностранец получил срочный ВНЖ, больше не существуют или изменились. Но рядом стоит ч. 4 п. 1: разрешение не аннулируют, если ВНЖ выдан в связи с занятостью и общий период безработицы не превышает трёх месяцев либо человек прожил с таким разрешением более двух лет и период не превышает шести. Условие одно - о прекращении трудовых отношений сообщено Управлению. При особо эксплуатирующих условиях труда периоды продлеваются на три месяца. Право на занятость разобрано в материале про рабочую визу.
Перечни оснований в ст. 34, 35 и 36 ИЗ закрытые и длинные, целиком мы их не пересказываем: значение имеет пункт, названный в вашем решении. Для примера: в выдаче отказывают, если сообщены ложные сведения либо документы получены противоправным путём, поддельны или с ними произведены манипуляции (ст. 34 ч. 1 п. 2 ИЗ), а также если у человека нет необходимых для пребывания финансовых средств (ст. 34 ч. 1 п. 3 ИЗ). У ПМЖ своя типичная причина - пребывание вне Латвии более двенадцати месяцев непрерывно, кроме заявленного в порядке Кабинета министров отсутствия с документально подтверждённой уважительной причиной (ст. 36 ч. 1 п. 4 ИЗ).
Решение задевает не только заявителя.
| Что происходит | Кого это затрагивает ещё | Основание |
|---|---|---|
| Отказ в выдаче или регистрации срочного ВНЖ | Отказывают и членам семьи иностранца, указанным в ст. 23 ч. 4 ИЗ | ст. 34 ч. 5 ИЗ |
| Аннулирование срочного ВНЖ | Аннулируют супругу, несовершеннолетним детям и лицам под опекой или попечительством, чьё пребывание связано с пребыванием этого иностранца | ст. 35 ч. 2 ИЗ |
| Аннулирование ПМЖ | Аннулируют несовершеннолетним детям, кроме случаев, названных в самой норме | ст. 36 ч. 4 ИЗ |
| Супруг гражданина или негражданина Латвии | По основаниям ст. 34 ч. 1 п. 8 и 8.¹, ст. 35 п. 4 и ст. 36 ч. 1 п. 3 решение принимают только в интересах государственной и общественной безопасности | ст. 37 ч. 1 ИЗ |
FAQ
Что делать в первую очередь после отказа?
Найти в решении две вещи: с какой даты оно вступило в силу и есть ли указание, где и в какой срок его оспорить (ст. 67 ч. 2 п. 9 АПЗ). От второго зависит срок - 30 дней или год.
Можно ли подать жалобу, если срок уже прошёл?
Не оспоренный в срок акт становится неоспоримым, а о восстановлении срока просят то же учреждение, которое рассматривает заявление (ст. 76 ч. 4 АПЗ). По существу его не рассмотрят, если о восстановлении не просили или прошло более трёх лет: такой срок восстановлению не подлежит (ст. 79 ч. 3 АПЗ).
Правда ли, что после отказа сразу депортируют?
Нет. Решение об отказе выездным приказом не является. Приказ выдают при установленном незаконном пребывании, кроме случаев ст. 42 ИЗ (ст. 41 ч. 1 ИЗ). Запрет на въезд от 30 дней до трёх лет появляется, только если человека включают в список в случаях ст. 61 ч. 3, 4 или 5 ИЗ (ст. 63 ч. 1 ИЗ).
Сколько времени даётся на выезд по выездному приказу?
От семи до 30 дней, а исполнить обязанность раньше человек вправе (ст. 43 ч. 1 ИЗ). По его просьбе срок могут продлить на время до года, учитывая длительность пребывания, семейные и социальные связи и ребёнка, посещающего учебное заведение в Латвии (ч. 2). Оспаривают приказ семь дней (ст. 50 ч. 1 ИЗ), затем столько же на заявление в суд, и подача его не приостанавливает (ст. 50.¹ ч. 1 ИЗ).
Можно ли получить государственную юридическую помощь по такому делу?
Ст. 50.² ч. 1 ИЗ привязывает это право к другим ситуациям: нехватка средств при приостановленном исполнении выездного приказа или решения о выдворении и задержание с размещением в центре размещения. Нормы о такой помощи по делу об отказе в ВНЖ нет.
Сохраняется ли право работать, пока идёт спор?
В случаях ст. 40 ч. 4 ИЗ занятость сохраняется в том объёме, в каком была разрешена при выдаче оспоренного разрешения, и информацию об этом включают в решение (ст. 40 ч. 5.¹ ИЗ). Пока документы рассматриваются, работать тоже можно, если право было дано (ст. 33 ч. 7 ИЗ).
Куда написать, чтобы разобрать своё решение
Работа начинается с чтения: какая норма применена, есть ли указание на порядок обжалования, от какой даты идёт срок. Дальше - заявление об оспаривании и ведение дела. Разбор ведёт Андрей Арнаутов, юрист, магистр права (Mg. iur.). Исхода дела бюро не обещает и шансов не оценивает: наша часть - точная норма, соблюдённый срок и внятные возражения.
Пришлите четыре вещи: копию решения целиком, дату его получения, основание, по которому ВНЖ был выдан или запрашивался, и состав семьи в Латвии. Смежные темы собраны в разделе иммиграционная практика, а дальше к ПМЖ и гражданству ведут гражданство через натурализацию и статья про экзамен на гражданство Латвии.
Где смотреть тексты: Административно-процессуальный закон.
Нужна консультация по этому вопросу?
Опишите ситуацию - ответим лично: предложим план действий, сроки и стоимость.
Отвечаем в течение рабочего дня